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　　5月8日，浙江省發(fā)展改革委發(fā)布《浙江省有序拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景行動(dòng)方案(征求意見稿)》。文件提出，探索將低空經(jīng)濟(jì)高層次人才納入省級(jí)人才計(jì)劃支持范圍，重點(diǎn)引進(jìn)飛行、空管、適航、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等急需緊缺。鼓勵(lì)浙江大學(xué)、北航等在浙高校和職業(yè)院校開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)或課程，依托現(xiàn)有產(chǎn)教融合平臺(tái)，有序推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域校企合作與人才培養(yǎng)。

　　征求意見稿全文如下：

浙江省有序拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景行動(dòng)方案

(征求意見稿)

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府關(guān)于培育壯大低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)的決策部署，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)的《有序拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施方案》，結(jié)合浙江低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用需求與場(chǎng)景特色，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，按照“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)”原則，堅(jiān)持安全有序、因地制宜、改革創(chuàng)新、融合應(yīng)用，充分發(fā)揮浙江超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，圍繞生產(chǎn)作業(yè)、低空運(yùn)輸、公共治理、低空消費(fèi)等領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施成熟場(chǎng)景拓展、潛力場(chǎng)景培育、特色場(chǎng)景創(chuàng)新三大行動(dòng)，創(chuàng)新建立場(chǎng)景監(jiān)管、統(tǒng)籌開放、業(yè)態(tài)牽引三大機(jī)制，為加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力、打造新興支柱產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。到2027年，年飛行量達(dá)300萬(wàn)小時(shí)，形成低空公共治理、山海共富、數(shù)智應(yīng)用三大浙江特色品牌。到2030年，年飛行量超500萬(wàn)小時(shí)，成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新高地。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)成熟場(chǎng)景拓展行動(dòng)

　　1.擴(kuò)大低空綜合治理范圍。推廣海寧、新昌等縣域低空治理模式，推動(dòng)杭州、紹興、嘉興、衢州、湖州等地整合市域低空治理服務(wù)需求，拓展“綜合飛一次”服務(wù)。支持寧波、舟山、溫州、臺(tái)州等沿海地區(qū)構(gòu)建海洋低空綜合場(chǎng)景，開展海域污染監(jiān)測(cè)、港航運(yùn)行監(jiān)管、錨地海事服務(wù)等應(yīng)用。支持衢州、麗水、湖州等謀劃山區(qū)低空特色場(chǎng)景，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害救援等應(yīng)用。

　　2.提升低空應(yīng)急救援能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全省航空消防應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成無(wú)人機(jī)與直升機(jī)搭配、地面與空中力量協(xié)同的救援體系，實(shí)現(xiàn)航空應(yīng)急救援30分鐘響應(yīng)。到2027年，建成低空垂直起降設(shè)施500個(gè)。推廣麗水山區(qū)航空醫(yī)療救援“陸空一體”“余杭低空醫(yī)療服務(wù)等模式。鼓勵(lì)各地依托三甲醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、血站、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用購(gòu)買服務(wù)等方式，積極探索開展血液、藥品、生物標(biāo)本等醫(yī)療物資低空配送。

　　3.積極發(fā)展低空生產(chǎn)作業(yè)。大力推廣無(wú)人機(jī)在病蟲害防治、農(nóng)情災(zāi)情監(jiān)測(cè)、播種施肥投餌等應(yīng)用，推廣湖州南潯低空農(nóng)業(yè)數(shù)字化場(chǎng)景，拓展開展仙居楊梅、諸暨香榧、安吉茶葉、舟山大黃魚、臨安山核桃等低空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。到2027年，農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)面積6500萬(wàn)畝次以上。圍繞錢江源國(guó)家森林公園，清涼峰、天目山、烏巖嶺等林草重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，雁蕩山、天臺(tái)山等風(fēng)景名勝區(qū)，積極開展森林草原防火、林草有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)等作業(yè)。到2027年底，無(wú)人機(jī)巡護(hù)覆蓋林區(qū)面積達(dá)760萬(wàn)畝。全面推進(jìn)交通網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等低空巡檢應(yīng)用，推廣寧波舟山港船舶水尺無(wú)人機(jī)勘察等模式。加快推進(jìn)無(wú)人機(jī)在空間測(cè)繪、地質(zhì)勘探、氣象探測(cè)等應(yīng)用，開展各類地理信息數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)工作。加快推進(jìn)無(wú)人機(jī)在氣象探測(cè)、氣象災(zāi)害調(diào)查、人工影響天氣等氣象領(lǐng)域典型場(chǎng)景的應(yīng)用。支持利用無(wú)人機(jī)開展文物資源調(diào)查、保護(hù)監(jiān)測(cè)等工作。

　　(二)潛力場(chǎng)景培育行動(dòng)

　　4.逐步釋放低空物流潛力。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)低空物流，推廣普陀、平湖、紹興越城等“低空+客貨郵”融合發(fā)展場(chǎng)景，因地制宜在山區(qū)、海島、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)開展低空物流配送。加快發(fā)展城際低空物流，推動(dòng)無(wú)人機(jī)物流節(jié)點(diǎn)與鐵路場(chǎng)站、港口、機(jī)場(chǎng)等銜接，拓展長(zhǎng)三角低空跨省物流航線。有序發(fā)展城市低空物流，支持杭州、紹興等地開展無(wú)人機(jī)即時(shí)配送、電商快遞末端服務(wù)等商業(yè)化服務(wù)。到2027年，累計(jì)新增100條無(wú)人機(jī)物流航線。

　　5.激發(fā)低空文旅體消費(fèi)活力。支持具備條件的旅游景區(qū)逐步開發(fā)特色低空旅游線路，支持東陽(yáng)、建德、文成、安吉等提升品牌影響力，打造“空中看橫店”“浙東空中唐詩(shī)之路”等名片，在確保安全前提下，因地制宜開發(fā)空中觀光、飛行體驗(yàn)、低空研學(xué)、無(wú)人機(jī)表演等多樣化低空產(chǎn)品。到2027年底，打造低空精品航線10條。推動(dòng)武義大斗山、鄞州咸祥航空等飛行營(yíng)地提質(zhì)擴(kuò)能，拓展滑翔傘、熱氣球、動(dòng)力傘、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)等特色項(xiàng)目。

　　6.穩(wěn)慎發(fā)展低空交通出行。穩(wěn)步發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸，支持東陽(yáng)、德清、建德等地開通一批城際低空運(yùn)輸航線，推廣舟山“海島快巴”品牌。在確保安全前提下探索電動(dòng)垂直起降航空器(eVTOL)載人飛行。

　　(三)特色場(chǎng)景探索行動(dòng)

　　7.推進(jìn)低空安防監(jiān)管服務(wù)。圍繞支撐全省低空飛行安全和服務(wù)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建低空安全管理治理體系。聚焦提升運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)低空安全防護(hù)能力，積極建設(shè)蕭山機(jī)場(chǎng)低空安全防護(hù)能力提升項(xiàng)目，有序推進(jìn)省內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開展低空安防體系建設(shè)。有序推進(jìn)城市低空安防體系建設(shè)，打造余杭、越城、岱山等低空安防試點(diǎn)項(xiàng)目。拓展低空重大賽事、重要活動(dòng)中的安防應(yīng)用服務(wù)。

　　三、推進(jìn)機(jī)制

　　(一)健全監(jiān)管機(jī)制

　　8.建立全過(guò)程安全監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)“三管三必須”要求，明確省市縣三級(jí)及民航、公安等部門在空防安全、飛行安全、公共安全中的職責(zé)邊界，壓實(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任。全面摸排全省各級(jí)政府、企業(yè)及個(gè)人無(wú)人機(jī)設(shè)備與服務(wù)，接入省級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。建立跨部門信息核查與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)未報(bào)批飛行、違規(guī)飛行等行為實(shí)施閉環(huán)管理，嚴(yán)厲查處“黑飛”行為。健全應(yīng)急響應(yīng)與事故處置制度，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定飛行安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。

　　9.建立低空運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建以安全性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性等為核心的低空運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，開展運(yùn)營(yíng)成效評(píng)價(jià)，探索推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與信用評(píng)級(jí)、保險(xiǎn)等掛鉤，加大對(duì)運(yùn)營(yíng)成效顯著、商業(yè)可持續(xù)項(xiàng)目的政策支持。

　　(二)統(tǒng)籌開放機(jī)制

　　10.建立場(chǎng)景動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照“征集—遴選—發(fā)布—評(píng)估—更新”滾動(dòng)管理，常態(tài)化年度發(fā)布全省低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景需求、服務(wù)能力、典型案例三張清單。支持各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，開展公路巡檢、河湖巡查、國(guó)土測(cè)繪、海事巡查等“低空+公共服務(wù)”場(chǎng)景應(yīng)用。依托省級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)搭建低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景供需對(duì)接應(yīng)用平臺(tái)。

　　11.推進(jìn)低空?qǐng)鼍伴_放共享。依托郊野公園、城市綠心、旅游景區(qū)等，聚焦個(gè)人娛樂(lè)飛行需求，規(guī)劃建設(shè)一批飛行體驗(yàn)區(qū)。支持地方政府充分梳理城市治理、應(yīng)急救援等公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景需求，積極納入省級(jí)場(chǎng)景需求清單。在保障公共安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府低空應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)先向市場(chǎng)開放。

　　(三)創(chuàng)新業(yè)態(tài)牽引機(jī)制

　　12.推動(dòng)技術(shù)模式創(chuàng)新。以場(chǎng)景需求為牽引，驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高校院所、概念驗(yàn)證中心等，聚焦物流、載人、巡檢、應(yīng)急等細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)場(chǎng)景技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，納入省重大科技計(jì)劃的，按規(guī)定予以支持。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與低空經(jīng)濟(jì)深度融合，培育“低空+數(shù)字孿生”等新業(yè)態(tài)。

　　13.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)拓展。培育一批專業(yè)化、規(guī)模化低空運(yùn)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)商業(yè)模式探索。引進(jìn)和培育專業(yè)無(wú)人機(jī)維修、檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域性低空質(zhì)量技術(shù)認(rèn)證服務(wù)中心。面向低空物流、低空旅游、醫(yī)療救護(hù)等各類應(yīng)用場(chǎng)景，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索第三者責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制投保制度。積極組織場(chǎng)景創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，營(yíng)造全域場(chǎng)景創(chuàng)新氛圍。

　　四、保障措施

　　14.完善空域使用規(guī)則。加強(qiáng)與軍民航管理部門溝通協(xié)調(diào)，健全軍民地低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，聯(lián)合優(yōu)化飛行計(jì)劃審批流程。依托省級(jí)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，發(fā)布適飛空域信息與飛行計(jì)劃審批窗口，優(yōu)先保障國(guó)防、警務(wù)、應(yīng)急管理、醫(yī)療救護(hù)等飛行需要。

　　15.強(qiáng)化政策要素支持。對(duì)于安全好、需求大、有效益的場(chǎng)景，優(yōu)先給予要素和資金保障，強(qiáng)化尖兵、領(lǐng)雁等科技項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)有條件的地方科學(xué)適度給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，同步明確期限與退坡機(jī)制。堅(jiān)持場(chǎng)景牽引、適度超前，圍繞低空應(yīng)用場(chǎng)景統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施布局。

　　16.加強(qiáng)專業(yè)人才引育。探索將低空經(jīng)濟(jì)高層次人才納入省級(jí)人才計(jì)劃支持范圍，重點(diǎn)引進(jìn)飛行、空管、適航、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等急需緊缺。鼓勵(lì)浙江大學(xué)、北航等在浙高校和職業(yè)院校開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)或課程，依托現(xiàn)有產(chǎn)教融合平臺(tái)，有序推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域校企合作與人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展無(wú)人機(jī)駕駛員、裝調(diào)檢修工等職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定，壯大高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。