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　　教育部、人力資源社會保障部出臺《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，是深入貫徹中央“雙減”政策，深化校外培訓機構(gòu)(以下簡稱“機構(gòu)”)治理的一項重要舉措，充分遵循了“雙減”和機構(gòu)治理需要源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的總體原則。人力資源管理和用工規(guī)制是決定機構(gòu)教育方向、培訓質(zhì)量和運行水平的一個重要因素，抓住這個“牛鼻子”，強化機構(gòu)從業(yè)人員管理，規(guī)范機構(gòu)和從業(yè)人員培訓行為，勢必能有效推進機構(gòu)治理，增進“雙減”政策效果。

　　《辦法》以問題為導(dǎo)向，強化了三個方面的規(guī)制。

　　首先，嚴格準入門檻。不僅校外培訓機構(gòu)設(shè)置需要提高準入標準，其從業(yè)人員也需要提高準入資質(zhì)。在《辦法》中明確規(guī)定，從事學科類培訓的教學、教研人員須具備相應(yīng)教師資格證書，從事非學科類培訓的教學、教研人員須具備相應(yīng)的職業(yè)(專業(yè))能力證明。不僅如此，《辦法》還規(guī)定，被納入“校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”的人員、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，不能從業(yè)于校外教育培訓機構(gòu)。要求校外培訓機構(gòu)，對擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機構(gòu)場所工作的人員進行性侵等違法犯罪信息查詢。這對解決校外培訓機構(gòu)魚龍混雜、機構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊、培訓質(zhì)量難以保障、違法違紀行為時有發(fā)生等問題，開出了管用的“藥方”，扎緊了制度的“籠子”。

　　其二，規(guī)范用工管理。強化校外培訓機構(gòu)在從業(yè)人員管理上的法律責任，進而保證從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，是此次《辦法》中的重要創(chuàng)新手段?！掇k法》明確了《勞動合同法》對于校外培訓機構(gòu)的適用，對于存在勞動關(guān)系的用工情況，要求校外培訓機構(gòu)按照《勞動合同法》的規(guī)定履行各項企業(yè)義務(wù)，依法與招用人員簽訂書面勞動合同，明確約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，通過這些規(guī)定保障教育行為的穩(wěn)定與可預(yù)期，也對機構(gòu)和從業(yè)人員兩大主體同時強化了法律約束?！掇k法》還列出了十一種負面行為清單，劃定了校外機構(gòu)從業(yè)人員的行為禁區(qū)。同時，《辦法》格外強調(diào)培訓，不僅要求校外培訓機構(gòu)要對初次招用人員開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德和政策文件要求的崗位培訓，而且要求機構(gòu)定期對從業(yè)人員開展培訓，包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等各方面，以便提高從業(yè)人員的教育教研能力和服務(wù)保障水平。

　　其三，強化監(jiān)督檢查。為了突出教育的公共屬性，《辦法》針對校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員建立了相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度。一方面需要接受家長的監(jiān)督?！掇k法》明確規(guī)定教學、教研人員的基本信息、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機構(gòu)培訓場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并應(yīng)及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案。這一規(guī)定可以使得家長對校外培訓機構(gòu)師資力量的真實情況進行監(jiān)督，并對其教育水平進行客觀評估和理性選擇。另一方面要接受教育行政部門和相關(guān)部門的檢查。教育行政部門或相應(yīng)主管部門會同人力資源社會保障行政部門通過年度檢查、專項檢查、隨機抽查等形式，對機構(gòu)從業(yè)人員情況進行檢查。還專門實施懲戒措施，尤其是建立全國統(tǒng)一監(jiān)管的“校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”制度，將有力震懾各種違法違規(guī)行為，保護家長和未成年人權(quán)益。

　　總之，《辦法》的出臺是基于校外培訓供給端推出的重要改革措施，通過對癥下藥、辨證施治，規(guī)范機構(gòu)用工管理，提高機構(gòu)設(shè)立和準入門檻，加大違法違規(guī)成本，不僅可以淘汰一批不合格的培訓機構(gòu)，還可以促進從業(yè)人員規(guī)范化和職業(yè)化，提升專業(yè)能力和職業(yè)道德，最終能夠有力促進校外機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范、學科類校外培訓亂象基本消除、校外培訓熱度逐步降溫等“雙減”目標的達成。(中國勞動關(guān)系學院黨委書記 劉向兵)